嚴(yán)陳玲1，2
（1.北京市城市管理研究院， 北京 100028；
2. 生活垃圾檢測分析與評價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100028）
摘要： 通過描述德國制定塑料垃圾源頭減量法律和政策，各大機(jī)構(gòu)和市民積極采取各項(xiàng)措施，從源頭減少塑料垃圾產(chǎn)生量，并加強(qiáng)塑料垃圾的回收再利用，解析其對中國塑料垃圾的減量和回收再利用的借鑒意義。
關(guān)鍵詞： 德國； 塑料垃圾； 減量
1 德國塑料垃圾產(chǎn)生情況
在過去70年里，全球塑料總產(chǎn)量急劇上升。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球塑料總產(chǎn)量約為3.68億t，其中，歐洲的塑料總產(chǎn)量約為5790萬t，約占全球總產(chǎn)量的六分之一，詳見圖1。德國是歐洲最大的塑料生產(chǎn)國。2019年，德國塑料總產(chǎn)量為1800萬t，約占?xì)W洲總量的三分之一[1]。其產(chǎn)量近幾年來呈下降趨勢。
/年
■歐洲 ▄歐洲以外其他國家
圖 1 1950—2019 年全球塑料產(chǎn)量變化情況圖
塑料分為熱塑性塑料、聚氨酯塑料、熱固性塑料、 彈性體塑料等。歐洲最常見的塑料是PP(聚丙烯)。隨著歐洲塑料工業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和日常使用產(chǎn)生的塑料垃圾也與日俱增。2019年，歐洲塑料垃圾總產(chǎn)生量超2900萬t。其中，約700萬t被填埋，約2250萬t被回收再利用。在填埋量不斷減少的同時(shí)，回收量在同一時(shí)期內(nèi)不斷增加。塑料垃圾的回收再利用分為循環(huán)再利用和產(chǎn)生能量的焚燒再利用兩種。塑料垃圾如果不加以回收，在環(huán)境中變成污染物永久存在并不斷累積，會對環(huán)境造成很大傷害。在自然環(huán)境下，一個(gè)塑料袋的降解需要200年左右，一個(gè)塑料瓶降解則需要500年[2]。
歐盟國家的人均塑料垃圾產(chǎn)生量約為33kg/a，其中，德國人均塑料垃圾產(chǎn)生量達(dá)到39kg/a，高于歐盟人均水平。2019年，德國居民家庭和商業(yè)部門的塑料消耗量為1210萬t，塑料垃圾產(chǎn)生量為630萬t，詳見圖2[3]。消耗量和產(chǎn)生量之間的差異歸因于塑料產(chǎn)品的使用壽命長和二手塑料產(chǎn)品的出口。
塑料包裝物遍及生活和工業(yè)的所有領(lǐng)域，約占所用塑料總量的40%。德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部（以下簡稱德國環(huán)境部）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，德國的塑料包裝物回收再利用率高達(dá)99.4%，塑料垃圾中，其中約46%被循環(huán)再利用，約53%被焚燒以產(chǎn)生能量。盡管德國塑料包裝物的回收率非常高，但合理 處理塑料垃圾仍然是環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵措施。
圖 2 2019 年德國塑料消耗量情況
2 德國塑料垃圾源頭減量法律和政策
近年來，德國環(huán)境部及其他相關(guān)部門出臺了多項(xiàng)塑料垃圾源頭減量的法律法規(guī)。
2.1 《歐盟一次性塑料準(zhǔn)則》
2018年3月，歐盟通過《歐盟一次性塑料準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則要求，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，禁止使用塑料棉簽、塑料刀叉、盤子、吸管、攪拌棒和氣球架，以及聚苯乙烯制成的杯子和食品容器等塑料產(chǎn)品。此外，從市場上撤出由氧化降解塑料和生物降解塑料制成的產(chǎn)品。一次性塑料產(chǎn)品的制造商應(yīng)在食品容器、薄膜、塑料瓶、杯子、塑料袋、氣球和煙草產(chǎn)品，以及捕魚設(shè)備中塑料產(chǎn)品的清潔措施、運(yùn)輸和處置的成本方面分擔(dān)一部分制造商的責(zé)任。該準(zhǔn)則還強(qiáng)調(diào)對塑料進(jìn)行回收再利用。
2.2 德國環(huán)境部提出了“五點(diǎn)計(jì)劃”
2018年11月，德國環(huán)境部提出了“五點(diǎn)計(jì)劃”，要求降低塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)量并加強(qiáng)對塑料垃圾的回收再利用[4]。
第一點(diǎn)計(jì)劃：避免生產(chǎn)不必要的塑料產(chǎn)品和包裝。在歐盟層面上，該點(diǎn)計(jì)劃是受《歐盟一次性塑料準(zhǔn)則》約束的。在德國層面上，德國環(huán)境部倡導(dǎo)商業(yè)部門自愿履行減少包裝物的義務(wù)，例如減少水果、蔬菜的包裝。
第二點(diǎn)計(jì)劃：設(shè)計(jì)環(huán)保型包裝物和產(chǎn)品。從2019年1月1日起，雙元制系統(tǒng)必須進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。2019年10月，德國環(huán)境部發(fā)布了包裝物注冊登記的相應(yīng)規(guī)范。
第三點(diǎn)計(jì)劃：加強(qiáng)對塑料的回收再利用。從2019年1月1日起，要求塑料包裝物的回收率從目前的36%初步提高至58.5%。從2022年1月1日起，要求塑料包裝物的回收率進(jìn)一步提高至63%。為應(yīng)對不斷增加的塑料垃圾回收量，德國環(huán)境部也增設(shè)了塑料垃圾回收站。
第四點(diǎn)計(jì)劃：避免在有機(jī)垃圾中摻雜塑料垃圾。
第五點(diǎn)計(jì)劃：加強(qiáng)德國與國際組織的合作，積極參與打擊海洋垃圾的行動(dòng)。作為該計(jì)劃的一部分，德國將增加對這一事業(yè)的援助捐款，其中包括投資5000萬歐元用于清理海洋垃圾。
時(shí)任德國環(huán)境部長斯文婭·舒爾策(Svenja Schulze)表示，德國已經(jīng)因勢利導(dǎo)開展了塑料垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)，來減少重復(fù)性塑料垃圾的產(chǎn)生，避免資源浪費(fèi)。他還呼吁德國不僅需要提高塑料垃圾回收技術(shù)，還需要倡導(dǎo)減少塑料垃圾的生活方式。
2.3 《德國包裝法》
《德國包裝法》對遏制塑料袋消費(fèi)起到重要作用。德國環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 自1991年舊版《德國包裝法》出臺以來，塑料包裝物，如塑料袋和塑料瓶的消費(fèi)態(tài)勢從增長轉(zhuǎn)為下降，繼而保持穩(wěn)定。
2019年初，新版《德國包裝法》生效。新法案專注于包裝物的源頭減量以及回收再利用。
作為新法的一部分，德國政府設(shè)立了一個(gè)中央包裝物注冊中心，以檢查德國市場上銷售的所有包裝物是否獲得了相應(yīng)的許可。德國企業(yè)必須在此中心進(jìn)行重新注冊登記。
該法還鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的包裝物，并給飲料包裝物設(shè)定了可重復(fù)利用率達(dá)70%的目標(biāo)。通過采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)包裝物生產(chǎn)商將可回收性納入包裝設(shè)計(jì)。
3 德國塑料垃圾減量措施
德國政府在出臺一系列政策之外，德國各大機(jī)構(gòu)和廣大市民也采取了一系列有針對性的塑料垃圾減量措施。
3.1 德國控制塑料瓶/袋的使用
2002年12月，德國最高法院頒布了一項(xiàng)法令：從2003年1月開始，所有商店向顧客收取塑料瓶裝飲料的包裝回收押金，1.5L以下的塑料瓶繳納0.25歐元，1.5L以上的則須繳納2倍的押金。商店在顧客交回塑料瓶時(shí)將押金返還給顧客。
德國雖然不禁止使用塑料袋，但對塑料袋的消費(fèi)采取控制措施。早在20世紀(jì)70年代，德國超市就開始停止提供免費(fèi)的塑料袋。根據(jù)德國環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，德國塑料袋的消費(fèi)量下降了64%。德國超市的塑料購物袋主要用于食品等的包裝，單個(gè)售價(jià)為0.6~1 歐元。雖然塑料購物袋收費(fèi)不高，但對提醒消費(fèi)者節(jié)約使用塑料袋還是發(fā)揮了不小的作用。
2016年，德國商業(yè)協(xié)會和德國環(huán)境部就塑料袋的使用簽訂了一份自愿協(xié)議，其目標(biāo)是，在今后10年里，將塑料袋的使用量減半。其他商業(yè)協(xié)會和企業(yè)也聲明愿意加入這份協(xié)議。此外，對壁厚不超過50mm 的“輕型手拎塑料袋”的使用下達(dá)了要求：2019年底之前，每位居民每年最多使用90個(gè)塑料袋；2025年之前，每位居民每年最多使用40個(gè)塑料袋。
由于嚴(yán)格控制塑料袋的使用，德國每年減少了超過2000萬歐元的處理費(fèi)，其環(huán)保意義不可估量。德國現(xiàn)在使用的塑料垃圾袋是環(huán)保型聚乙烯塑料袋。這種塑料袋不含軟化劑和重金屬固化劑，不僅環(huán)保，而且在焚燒處理中只產(chǎn)生二氧化碳和水。
3.2 德國環(huán)境援助組織舉辦“咖啡杯英雄”活動(dòng)
德國環(huán)境援助組織(DUH)是歐洲比較有影響力的環(huán)保組織的一個(gè)分支，舉辦了名為“咖啡杯英雄”的宣傳活動(dòng)，大力宣傳一次性咖啡杯對環(huán)境造成的嚴(yán)重危害，并大力宣傳使用循環(huán)性咖啡杯的好處。
德國每年消耗約30億個(gè)一次性咖啡杯。循環(huán)性咖啡杯則可以進(jìn)行1000次或者更多次的循環(huán)利用。標(biāo)準(zhǔn)的一次性咖啡杯上都含有聚乙烯制成的薄膜，約占整個(gè)杯子質(zhì)量的5%。因此，每年德國需要消耗約1500t的塑料來生產(chǎn)這些咖啡杯，此外還消耗約9400t 的聚苯乙烯來生產(chǎn)咖啡杯的杯蓋。公共垃圾箱中的咖啡杯，以及隨意扔在街道被環(huán)衛(wèi)部門清掃的咖啡杯，一般進(jìn)行焚燒處理。
自動(dòng)售貨機(jī)售出的波紋塑料杯造成更大的環(huán)境問題，因其是用聚苯乙烯制成，即使被扔進(jìn)黃色垃圾袋或者可回收物收集箱也不可能變成新的杯子。原因在于，回收再利用過程中，杯子質(zhì)量大大降低。
對環(huán)境造成最大危害的還有“一次性舒適型咖啡杯”。為了避免飲料燙手，這些咖啡杯被加厚，并增加多層涂層，還外加紙罩，或者直接用多個(gè)杯子套在一起使用。這些都增加了物質(zhì)和能源的浪費(fèi)。如果再使用飲料攪拌棒以及杯托的話，就進(jìn)一步加劇了垃圾的產(chǎn)生量。
基于一次性咖啡杯造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，德國環(huán)境援助組織提倡使用循環(huán)性咖啡杯，鼓勵(lì)人們改變消費(fèi)習(xí)慣，不斷養(yǎng)成可持續(xù)性的行為方式。如果使用循環(huán)性咖啡杯代替一次性咖啡杯，那么人類也就成為“咖啡杯英雄”。
德國各大商家也積極響應(yīng)減少塑料垃圾的號召。德國咖啡館興起了一種“押金環(huán)保杯”，消費(fèi)者外帶咖啡時(shí)，使用一種能重復(fù)利用的外帶杯，但需要多付1歐元的押金，退還杯子就能拿回押金。
3.3 德國研發(fā)出塑料垃圾新型分揀和再利用方法
每種塑料對光脈沖都有特定的反應(yīng)，會發(fā)出不同的熒光；而且塑料的熒光衰減期是獨(dú)一無二的，類似于每個(gè)人的指紋一樣。德國慕尼黑大學(xué)化學(xué)系科學(xué)家海因茨·朗哈爾茨根據(jù)塑料這一典型特征，研發(fā)出一種新型的光脈沖照射塑料法。利用光脈沖對塑料部分進(jìn)行短時(shí)間的照射，再利用傳感器測量出材料反射光的長度和密度，從而準(zhǔn)確確定出塑料的種類，并進(jìn)行精準(zhǔn)分類，由此可以大大提升可回收物的質(zhì)量。
棄用手工分揀，使用技術(shù)手段進(jìn)行垃圾分揀的方法早就存在。根據(jù)每種材料具有不同紅外光譜，使用近紅外分光法，如根據(jù)飲料瓶的顏色進(jìn)行分揀。但是，光脈沖照射塑料法更加準(zhǔn)確和迅速。利用這種方法，幾乎不會出現(xiàn)測量誤差，因?yàn)槊看味际遣捎孟嗤臅r(shí)間常量，也包括放射性衰變期的時(shí)間常量。
塑料中混入5%的其他材料就會明顯降低可回收物的質(zhì)量。一般情況下，不同聚合物材料混合之后，會在熔化過程中產(chǎn)生顆粒物。功能性運(yùn)動(dòng)服里含有聚氨基甲酸脂，也即是塑料。利用這種新式分揀法對PET飲料瓶進(jìn)行準(zhǔn)確分類后，可以用來制成高品質(zhì)功能性服裝的初始材料，而目前功能性服裝采用的都是原材料。
此新式分揀法實(shí)現(xiàn)了垃圾分揀自動(dòng)化，對環(huán)保做出了很大貢獻(xiàn)。慕尼黑大學(xué)目前已經(jīng)對光脈沖照射塑料法申請了專利，完全符合大型工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)要求。在最理想的情況下，通過測量熒光衰減期，每條分揀線路上每小時(shí)可以識別和分揀多達(dá)1.5 t 的塑料。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，德國居民家庭可回收利用垃圾的年產(chǎn)生量約為1200萬t，可回收利用垃圾人均產(chǎn)生量為32kg，其中包括紙張、玻璃、生物垃圾以及包裝混合物。塑料垃圾至少占據(jù)了包裝物總量的一半，由此可見，此新式分揀法在德國有廣闊的發(fā)展空間。
3.4 德國企業(yè)采取減少塑料垃圾的舉措
3.4.1 簽署“新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書”
總部位于英國的艾倫·麥克阿瑟基金會致力于倡導(dǎo)減少塑料對環(huán)境的污染。2018年10月底，該基金會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起“新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書”行動(dòng)倡議，包括德國在內(nèi)的290多家世界知名企業(yè)及重要組織參與簽署，嘗試從源頭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)。加入該全球承諾行動(dòng)的企業(yè)將主動(dòng)淘汰“有問題或不必要”的塑料包裝，并在2025年之前，從生產(chǎn)一次性使用轉(zhuǎn)向生產(chǎn)可重復(fù)使用的塑料包裝物，確保所有塑料包裝物都能輕松安全地回收或堆肥，對所有塑料包裝物中可再生成分設(shè)定高要求，并對循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)及企業(yè)提供大量投資。
3.4.2 發(fā)起數(shù)字水印計(jì)劃
歐洲品牌協(xié)會、德國巴斯夫以及包裝價(jià)值鏈中的120多家公司和組織共同發(fā)起了“HolyGrail 2.0—精確分類和高質(zhì)量回收的數(shù)字水印”計(jì)劃。該計(jì)劃旨在通過在產(chǎn)品包裝物上添加難以察覺的數(shù)字水印來提高塑料回收率，以證明數(shù)字水印技術(shù)在大規(guī)模準(zhǔn)確分類和商業(yè)案例方面的可行性。數(shù)字水印是一種不易察覺的代碼，它只有郵票大小，覆蓋在消費(fèi)品包裝物的表面。它可以提供與包裝物相關(guān)的信息，例如制造商、使用的塑料類型以及多層物體的成分。消費(fèi)后包裝物進(jìn)入垃圾分類設(shè)施后，分揀線上的標(biāo)準(zhǔn)高分辨率攝像頭可檢測并解碼數(shù)字水印。分揀線再根據(jù)傳輸屬性，對相應(yīng)的包裝物進(jìn)行排序進(jìn)行更精準(zhǔn)的分類，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的回收。
3.4.3 其他
2019年，包括德國化工企業(yè)巴斯夫在內(nèi)的30家企業(yè)在倫敦成立了“塑料垃圾終結(jié)聯(lián)盟”，這些公司計(jì)劃至2024年前投入共計(jì)15億美元，用以發(fā)明提高塑料垃圾回收再利用率的技術(shù)。
此外，德國還有許多“變廢為寶”的創(chuàng)意公司，如柏林的Pentatonic家具廠就用人們?nèi)粘壷玫乃芰掀俊⒁淮涡员拥人芰侠圃斐隽烁鞣N桌椅和杯具。
3.5 德國市民采取減少塑料垃圾的舉措
德國民眾具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識，對塑料袋的消費(fèi)持節(jié)制態(tài)度。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，只有4.5%的德國民眾會在采購食品時(shí)購買塑料袋，81%的人購物時(shí)不會購買一次性塑料袋，2%的人支持對塑料袋征收費(fèi)用，40%的人拒絕使用沒有回收價(jià)值的塑料包裝。
在德國首都柏林，幾家普通民眾最愛光顧的大型超市“利德爾”、“阿迪”、“雷阿爾”都在交款臺的下面準(zhǔn)備了各種各樣的購物袋，并在每種購物袋上標(biāo)明了不同的價(jià)位，最便宜的塑料袋為0.15~0.25 歐元，紙袋的價(jià)格稍高，要0.3歐元左右，布袋最貴，為0.4~0.5 歐元。紙袋上面的右上方都會標(biāo)明一個(gè)“環(huán)保”標(biāo)志，表明該紙袋是可回收紙袋，而布袋上面則畫有一棵綠樹的圖案，環(huán)繞著綠樹還用德語寫著“行動(dòng)起來愛護(hù)環(huán)境”的字樣。在德國街頭，?？梢姷搅嘀即男腥?。德國人去超市購物時(shí)一般都會自備布袋，對塑料袋也會反復(fù)使用。在展覽會等活動(dòng)中，最常見的發(fā)放紀(jì)念品就是各種帶圖案和文字的布袋。
4 德國塑料垃圾減量措施對我國的啟示
我國塑料生產(chǎn)量和使用量巨大，為塑料垃圾提供了豐富的來源，其中最為社會所關(guān)注的塑料垃圾來源為塑料快餐盒、塑料袋和農(nóng)業(yè)塑料薄膜[5]。德國以建立全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為出發(fā)點(diǎn), 在解決塑料垃圾污染問題上有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
4.1 德國政府通過建立完善的行政體制，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)和處理機(jī)構(gòu)職能分工明確，立法立標(biāo)強(qiáng)制回收，確保塑料垃圾處理措施實(shí)施到位。塑料袋等垃圾在德國未構(gòu)成白色污染，都要?dú)w功于此。德國廢舊塑料袋的回收再利用比例幾乎達(dá)到100%，環(huán)保型的塑料袋和垃圾袋已成為德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型代表。
4.2 德國塑料垃圾的回收再利用率不斷提高，塑料回收制成的燃料產(chǎn)量也顯著增加，從而對原油的需求量也在不斷減少。
4.3 除了國家從宏觀層面制定相對應(yīng)的源頭減量政策之外，德國民眾也具有很好的環(huán)保意識，秉著“公民參與，人人有責(zé)”的主人公精神，對塑料產(chǎn)品的使用有著良好的自律。
4.4 德國環(huán)境部不僅在國內(nèi)積極倡議塑料產(chǎn)品的源頭減量，還開展了廣泛的國際合作，呼吁世界各國一起減少塑料垃圾污染。
參考文獻(xiàn)
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